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=== 협정의 문구 === 문제는 1988년 발효된 센츄리움 궤도협정이었다. 협정 제2조는 핵무기를 탑재한 우주물체를 궤도에 배치하는 것을 금지했지만, 폭약도 핵물질도 없는 금속 막대는 협정이 정의하는 어떤 무기에도 해당하지 않았다. 국가정찰국 법무실은 1991년 검토 의견서에서 이 점을 확인하면서도, 그 판단에 한 가지 단서를 달았다. > 협정 제2조가 금지하는 것은 핵무기를 탑재한 우주물체이다. 폭약을 싣지 않은 금속 막대는 협정이 정의하는 어떤 무기에도 해당하지 않는다. 다만 본 검토는 이 판단이 협정의 문언에 관한 것이며, 협정의 취지에 관한 것이 아님을 분명히 해 둔다. > ---- > 국가정찰국 법무실 검토 의견서, 1991년 (2024년 기밀 해제) [[루이나 국가안보회의|국가안보회의]]는 이 단서를 받아들였다. 1991년 11월 국가안보회의는 PILLAR를 승인하면서 "센츄리움 궤도협정이 효력을 갖는 동안에는 어떠한 관통체도 궤도에 배치하지 않는다"는 조건을 붙였다. 이에 따라 PILLAR는 22년 동안 연구와 지상 시험, 궤도에 오르지 않는 준궤도 시험만을 할 수 있는 사업으로 남았다. 협정의 문구로는 합법이지만 협정의 정신으로는 허용될 수 없다는 판단을, 루이나 정부 스스로 내린 셈이다.
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